隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市公廁已兼具生理代謝、衛(wèi)生整理、休息乃至審美、商業(yè)、文化等多種功能，成為城市文明形象的窗口，體現(xiàn)城市物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展水平。所以，城市發(fā)展應(yīng)重視公廁特別是老城區(qū)公廁的規(guī)劃與建設(shè)。

城市尤其是一些城市的老城區(qū)，往往人多地少，致使公廁建設(shè)用地困難，舊城改造過程中原有的公廁布局也不斷地遭到破壞。城市公共廁所平均密度為每平方公里3~5座。從數(shù)量上來看，大部分城市現(xiàn)有的公廁基本上能滿足規(guī)劃要求，但仍有部分城市經(jīng)常出現(xiàn)群眾上廁難而要求增建公廁的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的主要原因是城區(qū)尤其是城市老城區(qū)的公廁分布不合理；同時(shí)部分公廁已遭到嚴(yán)重的破損，導(dǎo)致上廁環(huán)境不理想。

按規(guī)劃要求，建筑物維修改建報(bào)建時(shí)需提供產(chǎn)權(quán)資料。也就是說，公廁用地的征用征得征地單位的同意才能受理。由于歷史的原因，城市中的大量公廁沒有產(chǎn)權(quán)，老城區(qū)的大部分土地已由商征用，因而在報(bào)建時(shí)存在的困難。在公廁的規(guī)劃配套方面，過去比較注重小區(qū)配套，而道路及公共場(chǎng)所的配套有所欠缺。此外，小區(qū)公廁的設(shè)置也不合理，小區(qū)作封閉式管理后，廁所的公用功能難以充分的發(fā)揮。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是由兩方面的矛盾造成的：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需求與居民群眾傳統(tǒng)觀念之間的矛盾。群眾既有上廁的實(shí)際需求，但又要求公廁遠(yuǎn)離家門，致使公廁無可建之地；二是在規(guī)劃上社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾。公廁作為城市公用配套設(shè)施，應(yīng)在城市公共用地內(nèi)綜合平衡考慮，即在路網(wǎng)形成和小區(qū)成片時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)沿街定點(diǎn)配套。目前存在的問題是，沿街商鋪林立卻缺少公廁。而在小區(qū)配套方面，往往無法將公廁與綠地一同納入公共用地范圍。

為了減少對(duì)樓房銷售的影響，有的商將公廁建在偏辟位置，甚至一再拖延滯后建設(shè)。一旦拖延建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)住戶群起圍攻阻撓建設(shè)的現(xiàn)象。因此，解決公廁問題既要加強(qiáng)與規(guī)劃部門的溝通聯(lián)系，先建環(huán)衛(wèi)設(shè)施，再建樓宇，從源頭上下功夫，又要爭(zhēng)取社會(huì)各界人士的支持與配合。

城市公廁規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的發(fā)展要求

隨著城市建設(shè)的發(fā)懇城區(qū)公廁總的發(fā)展趨勢(shì)是布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多樣化、內(nèi)外美觀化，以體現(xiàn)人類對(duì)、健康、文明生活方式的追求。

(1)布局合理化。環(huán)衛(wèi)設(shè)施均有的服務(wù)半徑要求，合理的布局是公廁功能正常發(fā)揮的條件，公廁合理化是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的要問題。

GB 50337-2003《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定，用地類別不同，城市公廁的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也不相同，其設(shè)置密度和設(shè)置間距都有很大的跨度；同時(shí)還規(guī)定城市公廁的建設(shè)可以結(jié)合周邊用地類別和道路類型綜合考慮。對(duì)于較發(fā)達(dá)的城市，路網(wǎng)規(guī)劃比效完善，許多沿街設(shè)置的公廁可以作為居住區(qū)、公共場(chǎng)所公廁使用，按道路公廁標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，可以滿足城市公廁的需求量。因此，應(yīng)在城區(qū)內(nèi)取消道路公廁與居住區(qū)公廁之分，按不同人口密度確定合適的公廁間距，將公廁設(shè)置于區(qū)內(nèi)相應(yīng)道路兩側(cè)。

(2)設(shè)施現(xiàn)代化、人性化。據(jù)報(bào)道，目前國內(nèi)已出現(xiàn)豪華公廁，這些公廁裝有電腦、配有音響和各種自動(dòng)感應(yīng)裝置，公廁設(shè)施現(xiàn)代化是總的發(fā)展方向，但這類公廁造價(jià)很高，每mzm造價(jià)高達(dá)4 000元。有的公廁內(nèi)裝有一些人性化設(shè)施，如嬰兒床、無障礙設(shè)施等。具體包括4個(gè)方面：廁所入口道路應(yīng)設(shè)置不大于1：8坡度的坡道，以適應(yīng)坐輪椅的人自由出入；服務(wù)殘疾人、老人的大便器由過去的蹲式改為坐式；小便器旁邊增設(shè)不銹鋼扶手和洗手盆。

(3)功能多樣化?，F(xiàn)代公廁兼具生理代謝、衛(wèi)生整理、休息乃至審美、商業(yè)、文化等多種功能。其中公廁的衛(wèi)生功能是較主要的，也是較基本的，但還應(yīng)注重拓展公廁的其他附屬功能，如在公廁內(nèi)外設(shè)置休息座椅、健康按 摩器、廣告、自動(dòng)售貨機(jī)等。

(4)環(huán)境優(yōu)化?，F(xiàn)代公廁建設(shè)水平越來越高，有些小品型公廁建筑令人賞心悅目，有的公廁室內(nèi)不僅播放背景音樂、墻上掛著精美的掛畫，而且還可以坐在休息室內(nèi)翻看書報(bào)架上的各種雜志。公廁環(huán)境的優(yōu)化，不僅要體現(xiàn)在內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)和舒適上，如何使公廁環(huán)保、獲得大的環(huán)境效益，也是公廁環(huán)境優(yōu)化的重要課題。如北京建設(shè)的生態(tài)環(huán)保型公廁，這種公廁通過一個(gè)水循環(huán)處理器，只要將35冰和適量培養(yǎng)基、微生物存放于處理器中，就能對(duì)糞尿進(jìn)行生化處理，產(chǎn)生甲烷、二氧化碳和水。這一過程不僅使人體排泄物降解，達(dá)到“零排放”標(biāo)準(zhǔn)，還能產(chǎn)生不竭的水源，可供公廁終身循環(huán)使用。目前，我國仍以水沖式公廁為主，水沖公廁雖然清潔衛(wèi)生，符合人們的日常生活習(xí)慣，但耗水量較大。所以，生態(tài)環(huán)保是未來公廁的發(fā)展方向。

加強(qiáng)城市公廁規(guī)劃與建設(shè)工作的措施

(1)從公廁的公用性質(zhì)和公廁的建設(shè)用地現(xiàn)狀來看，目前部分地段上廁難的途徑是將公廁與城市綠化帶結(jié)合，建設(shè)一批單層、小型、高品位、景觀型公廁。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行地方環(huán)衛(wèi)局、規(guī)劃局有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生等文件精神，督促落實(shí)配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。有的小區(qū)規(guī)模較小，如商配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施確有困難且又愿意繳納配套資金的，建議由建設(shè)部門統(tǒng)一收取，規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)，征地配套。

(3)爭(zhēng)取有關(guān)部門特別是規(guī)劃、國土房管、建設(shè)行政主管部門、道路擴(kuò)建辦的支持，以特事特辦的原則，解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)中的疑難問題，如歷史產(chǎn)權(quán)不清的危房改建、無產(chǎn)權(quán)資料的公廁維修報(bào)建、征地拆遷、綠地遷移等。

(4)理順環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套方案審核程序，解決部分小區(qū)公廁的規(guī)劃設(shè)置位置不合理問題。凡有配套公廁的小區(qū)總體規(guī)劃方案，先報(bào)環(huán)衛(wèi)部門初審提出意見，然后由規(guī)劃部門綜合平衡批準(zhǔn)定點(diǎn)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施單體報(bào)建由環(huán)衛(wèi)部門初步審核擬出意見，再由規(guī)劃部門批準(zhǔn)實(shí)施；在施工過程中，由環(huán)衛(wèi)部門無償提供技術(shù)指導(dǎo)，然后協(xié)同各部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

(5)提高公廁建設(shè)和管理水平，從總體上環(huán)衛(wèi)設(shè)施形象。加強(qiáng)對(duì)公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的正面宣傳引導(dǎo)，提高公廁建設(shè)和管理水平，加強(qiáng)公廁管理人員的培訓(xùn)。

城市公廁的規(guī)劃與建設(shè)工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地改進(jìn)和完善公廁建設(shè)。在堅(jiān)持與社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的前提下，既要將社會(huì)、環(huán)境效益，同時(shí)又要注意設(shè)施的投資效益，從而將公廁的規(guī)劃與建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。