(一)城市公廁的定位

城市公廁問題，先要把握其基本屬性。我們把城市公廁的基本屬性定位為準(zhǔn)公共物品。所謂公共物品就是消費上具有非排他和非競爭性特征的物品，公共物品又分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品是消費上具有非排他性和非競爭性特征的物品，如、公共治安、路燈、法律制度。準(zhǔn)公共物品是不能嚴(yán)格滿足消費上非競爭性和非排他的物品。由于在城市公廁的消費上一個人對它享用并不排斥其他人對它的消費，因此城市公廁具有消費的非競爭性。但是城市公廁不具有嚴(yán)格的排他，在數(shù)量的馬桶與所使用人員比例范圍內(nèi)，在擁擠效應(yīng)之前，每增加一個消費的邊際成本為零，但出現(xiàn)擁擠效應(yīng)之后，每增加一個消費者，就會給其他消費者帶來負(fù)效用，其邊際成本不為零。因此城市公廁屬于具有非競爭性但不能嚴(yán)格滿足消費上具有非排他h}的準(zhǔn)公共物品。這種物品或服務(wù)可以低成本地實現(xiàn)排他h}，因此又可以叫做局部公益物品，布坎南等美國學(xué)者又把它定為俱樂部產(chǎn)品(clubgoods)。說到俱樂部產(chǎn)品，其實可以對準(zhǔn)公共物品作進一步的劃分，把它分為俱樂部產(chǎn)品和共同資源。共同資源其消費不具有排他性，但具有競爭性如公共漁場、公共河流。

(二)城市公廁建設(shè)的意義

公廁是整個城市建筑的組成部分，體現(xiàn)著一個城市文明的發(fā)展水平，同時也是與城市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活息息相關(guān)的重要問題。城市公廁是城市正常運營所的基本公共服務(wù)設(shè)施，對于維護城市環(huán)境衛(wèi)生、市民健康具有重要作用。城市公廁雖小，其數(shù)量、質(zhì)量卻是城市發(fā)展水平的縮影。隨著城市現(xiàn)代化的深入發(fā)展，城市公廁已不單是生理代謝的簡陋場所，而是兼有生理代謝乃至城市審美、城市文化等多種功能。公廁是體現(xiàn)城市發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，已成為城市文明形象的重要窗口之一。

(三)城市公廁建設(shè)中存在的問題

1、城市公廁數(shù)量少，公廁類型、公廁地域分布不合理，公廁建設(shè)質(zhì)量較差以及設(shè)施不全，設(shè)計水平較低，趕不上社會對公廁的需求。雖然城市建設(shè)日新月異，財政收入連年大幅度增長，但是財政支出包括、科教文衛(wèi)事業(yè)支出、行政管理事業(yè)費支出和經(jīng)濟建設(shè)支出等多方面的支出，而公廁支出只是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一個微不足道的部分，往往由于忽略導(dǎo)致公共廁所建設(shè)滯后，另外在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出中，交通、水電占用了大部分的資金，留給城市公廁這類的基礎(chǔ)設(shè)施少了。

2、城市公廁管理不到位，“臟、亂、差”現(xiàn)象隨處可見。一些城市公廁里面衛(wèi)生沒有打掃，垃圾很多，臭氣沖天。有甚者，一些免費公廁由于缺少專門的管理維護人員，公廁的水被盜走，至于公廁墻壁的亂涂亂畫是比比皆是。城市公廁相比，國內(nèi)城市公廁的相當(dāng)一部分在公廁附屬設(shè)施(衛(wèi)生紙、沖水、洗手設(shè)施等)建設(shè)上存在很大的差距，公廁的附屬設(shè)施建設(shè)跟不上，是城市公廁臟亂差的一個主要原因，另外由于資金問題，公廁缺乏專門的管理維護人員。

3、一些城市片面追求豪華廁所，忽略了市民生活的底線需求。沒有建設(shè)豪華公廁，從城市的管理職能定位看，建造公廁的主要用途是為了方便廣大群眾，而城市公廁建設(shè)花的是納稅人的錢，如果花了納稅人的錢只是為少數(shù)人服務(wù)，這種做法實際上是的職能錯位。但是如果市場有人愿意建設(shè)豪華公廁，就不干涉，因為在市場體制下，人們建公廁要么是由于自身生活水平很高，在廁所里也要享受生活；要么就是能夠回收資金。在市場中出現(xiàn)的很多在性質(zhì)上大多屬于俱樂部產(chǎn)品或是以營利為目的的商業(yè)機構(gòu)的配套設(shè)施。也就是說，這些豪華公廁已經(jīng)不屬于行為的范疇。

4、簡單的把公廁以高價向市場出售，把較基本的城市公共設(shè)施變成少數(shù)人的盈利場所。簡單地把公廁以高價向市場出售，讓私人資本介入公共服務(wù)，雖然表面上看是迎合了改革的潮流，但實際上這是公共管理部門的一種不負(fù)責(zé)任的行為。把較基本的城市公共設(shè)施變成少數(shù)人資本的營利場所，這顯然不是部門與社會公眾共同利益訴求的歸宿與目標(biāo)。因此，對于類似公廁民營化這種公共服務(wù)的市場化改革，管理部門應(yīng)該各個方面的機制與此相適應(yīng)，而不能僅僅一拍了之。只有與公共管理變革的整體進展步調(diào)一致，公共服務(wù)的市場化才能取得成功。