1、城市公廁建設(shè)須遵循以下三原則

1)“有廁可上”，公共廁所的布局要合理，公廁建設(shè)能夠滿足市民和游客的基本需要，街道和公共場合能夠方便地找到廁所。這里可以學(xué)德國，德國規(guī)定，城市繁華地段每隔500米應(yīng)有一座公廁；一般道路每隔1000米應(yīng)建一座公廁；整座城市擁有公廁率應(yīng)為每500一1000人一座。我國如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市公廁的建設(shè)，就可以從數(shù)量上滿足我國城市居民對(duì)城市公廁的基本需求，從而解決我國城市公廁建設(shè)量上的不足。

2)實(shí)現(xiàn)“廁所衛(wèi)生”，公共廁所要干凈、衛(wèi)生，有附屬設(shè)施(衛(wèi)生紙、沖水、洗手設(shè)施等)。在數(shù)量上滿足了城市居民的基本需求以后，還需要滿足城市居民對(duì)公廁質(zhì)量上的需求，公廁要有專門的維護(hù)管理人員，定時(shí)對(duì)公廁進(jìn)行打掃維護(hù)，保持公廁的干凈衛(wèi)生；另外，要做到每個(gè)公廁都能配備附屬設(shè)施，可以好的滿足城市居民的要求。

3)做到“景觀協(xié)調(diào)”，公共廁所與周邊環(huán)境、建筑相協(xié)調(diào)。這里要特別注意一些歷史文化名城的公廁建設(shè)，比如平遙古城、麗江古城的公廁建設(shè)和這些城市的古典建筑風(fēng)格相適應(yīng)，另外在上海、北京的現(xiàn)代城市區(qū)的公廁建設(shè)和周圍環(huán)境相適應(yīng)。很難想象在天安門廣場中間冒出一座現(xiàn)代化的城市公廁會(huì)是什么樣子。

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市公廁的多、多渠道供給

在城市公廁供給中，楊宏山在《城市公廁建設(shè)的職能定位》一文中認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)城市公廁的多、多渠道供給。城市公廁的多多渠道供給包括公有部門提供和經(jīng)營公共廁所、私人部門提供和經(jīng)營公共廁所、第三部門也就是NGO組織提供和經(jīng)營公共廁所。具體來說：

(1)公有部門提供和經(jīng)營公共廁所。在城市公廁供給問題上，城市環(huán)衛(wèi)部門擔(dān)負(fù)著主要的職責(zé)。環(huán)衛(wèi)部門在統(tǒng)籌兼顧、合理布局、提供和運(yùn)營公廁的同時(shí)，有逐步實(shí)現(xiàn)城市公廁的企業(yè)化經(jīng)營即城市環(huán)衛(wèi)部門的企業(yè)化。所謂城市環(huán)衛(wèi)部門的企業(yè)化就是將環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位從其隸屬的行政部門分離出來，轉(zhuǎn)制成為單獨(dú)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運(yùn)作。環(huán)衛(wèi)企業(yè)由于其自身的非市場屬性，難以象企業(yè)一樣實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，需要提供財(cái)政補(bǔ)貼。這類部門在運(yùn)營過程中出現(xiàn)虧損時(shí)，需要提供財(cái)政補(bǔ)貼。

(2)私人部門提供和經(jīng)營公共廁所。近年來，許多城市的環(huán)衛(wèi)部門將公廁拍賣當(dāng)成了甩掉包袱，擴(kuò)大收入的財(cái)源。通過拍賣等方式出讓城市公廁經(jīng)營管理權(quán)，由于管理上的不足出現(xiàn)了許多問題，但這種嘗試的基本取向符合市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)作要求。通過市場激勵(lì)機(jī)制提供公共服務(wù)，既能降低了公共管理的投入成本，又為社會(huì)公眾提供了的公共服務(wù)。針對(duì)私人部門提供和經(jīng)營公廁存在的問題，城市要做好自己的職能定位，要掌舵而不是劃漿，做好監(jiān)督管理工作。不能“重收錢輕管理，在收取了承包費(fèi)后就放任自流。另外還可以由社會(huì)單位提供和經(jīng)營公共廁所。許多城市的一些臨街和沿街的營利性單位也可以提供和經(jīng)營城市公廁。

目前，許多大中城市的城區(qū)(如上海、深圳)已經(jīng)成型，增加免費(fèi)公廁將打亂原有的城市規(guī)劃和布局，而且城市區(qū)域的地價(jià)昂貴，建造廁所的成本非常高，廁所選址很容易引起爭議。商家?guī)缀醵加懈皆O(shè)廁所，如果把城區(qū)各單位的現(xiàn)有附屬廁所利用起來，“如廁難”問題將。各地城市可以進(jìn)行公廁管理的地方性立法，規(guī)定酒 店、餐廳、商場等社會(huì)單位的公廁對(duì)社會(huì)開放，沿街新建的公共設(shè)施建筑都在臨街附建對(duì)外開放的衛(wèi)生間。同時(shí)在社會(huì)單位廁所免費(fèi)對(duì)外開放時(shí)，要充分體諒這些單位存在的困難，在協(xié)商的前提下和單位簽定協(xié)議，可以通過提供補(bǔ)貼的方法彌補(bǔ)單位廁所因?yàn)槊赓M(fèi)開放而增加的成本，激勵(lì)單位參與提供服務(wù)。這種與單位的合作應(yīng)該是磋商式的，而不是命令式定的。

(3)第三部門也就是NGO組織提供和經(jīng)營公共廁所。如由社區(qū)組織提供和經(jīng)營公共廁所，完善的社區(qū)自治也可以提供和經(jīng)營城市公廁。在當(dāng)前國內(nèi)的許多城市已經(jīng)出臺(tái)政策規(guī)定，新建改建居住區(qū)配有公廁，新建或改造的公廁要達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市新建住宅區(qū)的公共廁所所配套設(shè)施已經(jīng)納入了住宅交付使用的規(guī)劃驗(yàn)收審核范圍，未按規(guī)定同步完成配套設(shè)施建設(shè)的，一律不得交付使用。這些舉措可以很好的解決國內(nèi)城市居民小區(qū)的如廁問題。

總之，在公廁的提供和運(yùn)營上，引入市場或民間的力量。利用市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”與“效率原則”，并提高提供公廁服務(wù)的水平和質(zhì)量；把某些職能和業(yè)務(wù)讓渡給市場和社會(huì)，自己多發(fā)揮監(jiān)督和補(bǔ)充的功能，解決我國公廁建設(shè)存在的問題。

3、適當(dāng)實(shí)行收費(fèi)制度，提高公廁管理水平免費(fèi)公廁面臨雙重考驗(yàn)。它既考驗(yàn)使用者的公德水平，又考驗(yàn)城市公廁的管理水平。一些城市公廁實(shí)行免費(fèi)開放，結(jié)果出現(xiàn)不少問題：公廁內(nèi)公物被毀損，水和裝飾畫被盜走，管理水平下降，致使污水橫流。收費(fèi)可以解決管理問題。以北京市為例，每個(gè)廁所的維護(hù)費(fèi)、工人工資算起來每月起碼要四五千元。若取消收費(fèi)，補(bǔ)貼不夠維持公廁運(yùn)轉(zhuǎn)，管理人員的積性就會(huì)下降。在照顧不周的的情況下，廁所設(shè)施難免遭到不同程度的破壞。鑒于免費(fèi)公廁面臨著臟亂、破壞甚至成為吸毒犯罪黑窩的現(xiàn)狀，無奈之下，一些城市不得不恢復(fù)公廁收費(fèi)，公廁的管理也了。隨著市民素質(zhì)的不斷提高，城市財(cái)力的不斷增強(qiáng)，可以而且應(yīng)該逐步取消公廁收費(fèi)制度，為市民提供多的免費(fèi)服務(wù)。